经重庆市委、市政府领导批准，由市科委张文副主任任团长，市委组织部干部二处阳东辰处长、政策研究室吴建国主任副团长，市科委国际合作处唐安明处长任秘书长的重庆市科技管理干部区域技术创新高级研修班一行29人，于2004年7月10日～21日前往日本、香港进行两段式、为期12天的学习培训。现将研修班的学习情况总结如下：

一、 基本情况
1、 前期筹备工作
　　今年是科技部确定的“县市科技工作年”。目前，我市的区县经济与科技空前繁荣与活跃，区县在全市科技创新体系和服务体系建设中承担越来越重要的作用，也是全市科技工作面向经济建设的主战场。如何以开放的精神搞好区县科技工作，提高科技工作的外向度，增强科技对经济社会发展的支撑，是摆在我们面前的重要课题。
　　在这种背景下，今年初市科委提出加强对分管科技的区县领导培训的设想，得到了市委组织部各级领导肯定和支持。市科委与市委组织部对联合举办培训班事宜进行了商洽和筹划。儒沛部长亲自批示，要求培训加强针对性，办出特色、办出实效、办出经验。4月27日，经市领导同意，市委组织部、市科委联合发文，正式启动该项工作，并责成重庆生产力促进中心具体承办。两部委就培训计划、课程设置、行程安排等重要问题进行了反复磋商，确定了分段式（香港、日本）考察培训的方案。儒沛部长、家农副市长十分重视和关心筹备工作，多次询问进展情况。为确保培训任务圆满完成，市委组织部将此次培训纳入全市领导干部大培训计划，市科委也将其纳入国际科技合作专项，两部委都拨出经费予以资助，这样既保证了培训质量，又减轻了区县负担。
本期研修班的主题是“科技创新与成果转化”。这一主题具有很强的现实意义和针对性。举办这期研修班的主要目的，就是通过培训、交流和学习，帮助区县分管科技工作的领导同志，进一步开阔视野，增强创新意识，加强市场经济条件下的区域创新体系和科技中介服务体系建设。
　　本次研修班共有来自20个区（县、市）的23名分管科技的副书记、副区（县、市）长，研修班分为日本、香港两段式学习，研修班境外培训机构为日本太平洋国际人才交流中心和香港生产力促进局。

2、 学习考察安排
研修班在日本培训期间，日本太平洋国际人才交流中心按照日本政府科技振兴计划的“产-学-政”模式，为学员安排了参观松下技术馆、访问阪南大学、考察大阪科技振兴机构—研究成果活用广场、考察关西TLO株式会社、走访大阪市政府经济局。通过考察“产-学-政”不同环节，使学员对日本从科技管理体制到研究成果的产业化，从政府的科技振兴政策到科技中介机构的运营体系等方面，都有了较为深入和系统的的了解。
在香港培训期间，香港生产力促进局杨国强总裁、宋兆麟副总裁亲自到研修班作了热情洋溢的发言，并详细介绍了香港生产力促进局的历史沿革、组织构架、服务方式、服务内容等。学员们参观了香港生产力促进局的各中心测试实验室、CEPA业务发展中心、韬略库等。通过学习，大家对香港生产力促进局为中小企业服务的模式和运行方式有了深入的了解。

二、 主要收获
　　通过12天的培训学习和参观考察，学员们普遍感到收获很大，对今后加强和改进科技工作很有启发和帮助。主要体现有以下几点：

1、 增强了抓好科技工作的紧迫感和责任感
　　学员们通过对日本、香港两地科技成果转化的深入研究，认识到，两地取得经济快速发展和保持社会繁荣的一个重要因素，就是两地非常重视把科学技术转化为现实生产力。
　　特别是日本国，土地面积狭小，自然资源匮乏，从粮食到煤炭、石油、铁矿石等各种工业原料都依赖进口。二战后，日本政府十分重视科学技术在经济发展中的原动力作用，适时出台了《科学技术基本法》，提出了“以科学技术创造立国”战略，大力扶持科技研究开发和新型企业，并不断完善科学技术发展的管理体制，坚持走科技兴企、科技兴国的发展道路，同时，加快向欧美等发达国家学习，把吸引技术、创新技术和转化技术作为推动创新、加快发展的重要因素，使其能够迅速崛起，成为仅次于美国的世界第二大经济强国，人均经济水平居主要发达国家之首，经济总规模亚洲第一。通过学习，学员们进一步强化了对“科学技术是第一生产力”的认识，进一步认识到当今世界，科技竞争力决定了一个国家或地区在未来世界竞争中的地位和前途，成为维护国家安全，增进民族凝聚力的关键。作为地方科技管理领导，切实感到肩负的责任重大，增强了做好本职工作的责任感和紧迫感，大家纷纷表示要努力做好科技工作，大力实施科技强区（县）战略，提升地区的科技实力和综合实力，加快地方经济发展。

2、 开阔了抓好科技工作的眼界和思路。
　　通过研修，学员们对日本、香港的科技管理体制、科技成果转化、科技中介机构的基本状况和运作模式有了较深入的了解。日本、香港在大力发展科学技术过程中，形成了较为完善的长效的科技发展管理体制。主要表现为：一是从战略的高度重视科技工作。日本于80年代提出并实施“科技立国”战略，无论是中央政府还是地方政府以及民间企业都予以高度重视，从而使日本形成了从中央到地方，从宏观到微观的主体、多层次的推进“科技立国战略”的体制。日本政府制定的“科学技术政策大纲”以振兴富有创造性的科技技术为中心，重点发展与人类社会协调的科学技术和重视科技研究的国际性，在坚持以民间企业为主力，以产业技术为主攻方向的同时，加强基础研究，开发独创性新技术，促使科学技术从模仿阶段向创新阶段发展，并相继采取了一系列措施，包括设立“科学技术振兴调整费”、加强“创造性科学技术推进制度”、设立“国际前沿研究制度”、颁布“研究交流促进法”，联合民间企业设立“基础技术研究促进中心”和健全研究开发体制等，真正实现了“官、产、学、研”结合。香港特区政府成立以来，为了促进经济的发展，则大力推动“科技兴港”政策，大力扶持中小企业提高科技竞争力。二是提升科技工作决策层次。日本专门设立科技政策的最高权力机关—综合科技会议，由内阁总理任召集人，由科学技术厅长官等有关阁僚以及各界专家组成。该会议的使命是贯彻、执行科学技术基本计划，制定重点领域的研究开发和实施战略、资源分配、评估方针等，推进国家重点项目，评估国家重要研究开发项目，完善基本计划的后续活动，充分发挥协调功能和指导作用，开展有利于国际社会发展的有效的科技活动。现正在拟定《关于面向新世纪应采取的科技政策的综合基本方针》，旨在制定出适应近几年各种形势变化的新的综合性科学技术政策。科学技术厅是日本主管科技发展的最高行政机构，负责协调与人文科学和与大学研究有关的政策，并对有关行政机构的科技政策进行综合调整，其他各行政部门分别负责与各自有关的科技发展工作，如通产省负责推动产业技术的研究开发，文部省主管以大学为主的基础研究工作等。三是强化科技投入。重视增大科技投入是战后日本的一贯方针。日本政府制定出了一系列扶持政策和补助方法，对参与科技研究的开发的企业、大学、研究机构都给予了较大的资金补助，保证了科技研究和成果开发。2002年日本研究与开发经费支出166751亿日元，占国民生产总值（GDP）的3.35%，其中政府的投入为34527亿日元，占总额20.7%，民间投入132224亿元，占总额79.3%，比例为1:4。政府持续不断投入的同时,也带动了民间资金的大量投入,为日本成为世界科技强国提供了强有力的保障。香港专门拨款50亿元成立“创新及科技基金”，协助中小企业及鼓励大学界与企业合作，到2003年已资助400多个项目，已拨款达12亿元。四是加强创新体系建设。日本政府专门成立有科技振兴机构，负责促进科技成果的转化。每年有1100亿日元的预算，同时，政府还对促进科技成果转化的中介机构给予经费资助。日本大阪研究成果活用广场、关西TLO公司、大阪工业经济研究所以及香港生产力促进局，在培育企业创新主体，特别是发展科技型中小企业，加快科技中介机构的发展，推进科技成果转化，完善技术创新政策体系等方面，取得了成功的经验。香港特区政府每年对香港生产力促进局拨款1.5亿港元。香港生产力促进局根据香港具体情况设立了电脑服务部、电子服务部、工程服务部、化学及冶金部、制造工程技术部等11个部门及表面接合技术实验室、高频与数码通讯实验室、光刻加工、金属表面处理及工业化学实验室等多个应用技术研究和服务中心，为中小企业提供咨询、顾问、技术等方面的服务。并有选择地引进一些适合中小企业的应用技术项目，先进行试验，改良技术，然后通过技术研讨会、示范表演和技术培训等方式，向中小企业进行有偿小技术转让。五是实施积极有效的科技人才战略。日本每万人口科研人员数高于其他发达国家。日本政府从2002年6月开始实施“240万科技人才开发综合推进计划”，计划到2006年培养精通信息、环境、生物、纳米等学科的尖端人才240万，确保企业需求的具有实战能力的技术人才，还制定了“21世纪卓越研究基地计划”、“科技人才培养综合计划”等，并注意吸引国外优秀人才。香港已建立了稳固的科研基地，并制定了一些政策，吸引世界各地顶尖科学家和研究人员来港工作。
3、 进一步增强了对科学发展观的认识。
　　这次研修班的课程安排，主要是围绕“区域创新”这个主题，通过学习、考察，学员们了解到日本和香港的科技发展不仅仅是经济指标的发展，还包涵着深厚的人文关怀和全面发展，使学员认识到，不仅要把科技工作放在市场经济这个大背景下去思考，还必须放到全面、协调和可持续发展的大前提下去掌握，进一步了解科技与以人为本、全面协调发展的关系，使学员们进一步加深了对科学发展观的认识，增强了学员们在工作实践中牢固树立和落实科学发展观和正确政绩关的坚定性和自觉性。

三、 主要特点
1、 领导高度重视
　　为了办好本次研修班，市委组织部和市科委前期做了大量准备工作，特别是儒沛部长和周旭主任高度重视，多次就研修班有关事宜交换意见，作出部署，为研修班达到预期目的创造了良好的条件。
2004年7月10日，在东方花苑宾馆召开了隆重的送行会，市委组织部李武科副部长主持会议，市科委周旭主任详细介绍了研修班前期准备工作情况，儒沛部长作了重要讲话，他高度评价了本次培训班的重要意义，并殷切希望学员珍惜时间，抓好学习，以不同的视角、不同的层面，了解世界科技发展动向，学习发达国家和地区科技管理的模式，联系我国国情，以及重庆实际状况，提出对策和建议，做到学有所成。学员代表、市科委副主任张文同志代表全体学员发了言。领导们的讲话极大振奋了全体学员的精神，激发了大家的热情，同时又深感机会难得，压力很大。纷纷表示一定不辜负组织和领导的期望，认真学习，勤于思考。
在香港学习期间，正在香港公务的主任周旭同志、生产力促进中心主任董青同志专程前往研修班看望全体学员，使学员倍感组织的关怀。

2、 精心组织
　　为了办好这次研修班，市委组织部干教处、市科委组织处、国际合作处，以及具体承办单位—重庆生产力促进中心的分管领导、同志多次协商，共同制定培训计划、落实行程安排、确定境外培训机构、落实接待单位。
　　生产力促进中心在市委组织部、市科委的领导下，积极、认真地完成各项具体事务性工作。本次研修班共有来自20个区（县、市）的23名分管科技的副书记、副区（县、市）长，加上市委组织部、市科委领导，共29名成员。由市科委张文副主任任团长，市委组织部干部二处阳东辰处长、政策研究室吴建国主任任副团长，市科委国际合作处唐安明处长任秘书长，整个研修班分为三个党小组（学习小组），分别任命了小组长，负责组织协调。
　　精心的组织、安排，为研修班达到预期目的奠定了良好基础

3、 重点突出
　　本期研修班的主题是“科技创新与成果转化”。这一主题具有很强的现实意义和针对性。配合这个主题，本期研修班分为日本、香港两段式学习。
　　在日本学习期间，学员们实地考察，并听取了“日本科学技术管理体制的概要”、“科学技术振兴机构研修成果活用中心”、“日本科技成果转化机关的概要以及运行介绍”、“大阪市的科技振兴政策”等报告、讲座。
　　在香港生产力促进局学习期间，学员们实地考察，并听取了香港生产力促进局中小企业中心、科技产业联交所的讲授，以及“世界级管理模式—实践企业诊断”的讲授，
　　通过学习，学员们普遍感到这次研修班安排的内容非常丰富，针对性很强，既学习了发达国家和地区政府科技管理模式，又了解到其创新体系和中介服务体系建设的成功经验，对自己今后的工作中有很大启发和帮助。

4、 组织有序
　　由于构架了以学习小组为单位这个良好的组织结构，本次研修班工作非常顺利，学习期间，学员们保持严谨务实的学风，充分发扬团队精神，每次活动都衣着正装，按时到达，课堂上踊跃提问，积极探讨，展示了新重庆领导干部形象，确保了学习任务的顺利完成，确保了旅行途中的安全，本次研修班没有发生一起安全事故。

四、 几点建议
　　当前，区县（市）经济空前繁荣与活跃。区县（市）的科技工作不仅是全市科技工作的重要组成部分，更是全市科技工作面向经济建设主战场的重要阵地。区县（市）科技工作，要着眼于服务地方经济建设这个中心任务，加强对企业科技工作指导，促进企业建立技术创新体系，招引科技型企业，推进新型工业化建设，建设生产力促进中心，兴办各类企业孵化器和科技产业基地，促进高新技术和实用技术成果转化。
　　通过这次研修学习，看到了我们在科技管理、科学研究开发及科技投入、科技成果转化等方面与发达国家（地区）存在的巨大差距。重庆市乃至各区县（市）也都成立有科教工作领导小组，如何使其发挥更大的作用，需要我们很好地加以研究。各区县（市）尽管每年安排的科技三项费在GDP中的比重已达到法定要求，并在逐年增加，但与经济快速发展相比，科技投入的力度尚需进一步加大。我们目前仍存在着科技成果推广、应用、转化率较低，技术创新工作薄弱，特别是高新技术产业的产值占地方工业总产值的比重偏低等问题。如何更好地发挥各类科技中介的作用，如何进一步加强与院校的实质性合作，如何更好地履行好政府的职能，都要认真加以研究。

　　总结这次日本、香港之行的收获，对于完善科技管理体制、进一步推进依法行政、强化科技成果转化，具有十分重要的意义。结合学习与思考，提出以下几点建议：

1、 完善科技管理体制
　　我市要尽快建立健全一套完善的科技发展规划体系，逐步形成企业、大专院校、科研院所、政府多元并举，齐抓科技的“大科研”格局，建立健全推动科技进步的评价体系和激励机制，建立健全科技管理干部的管理、培训机制，调动和发挥区县（市）的积极性，优化全市科技资源配置，形成上下联动的科技工作新格局，不断以完善的科技管理体制来推动我市、区县（市）科技事业的快速发展。

2、 优化科技创新政策
　　各区县（市）要根据当地科技发展的实际情况和今后发展的趋势，制订相应的区域科技创新体系建设规划，为科技创新体系建设明确阶段性目标，以指导区县（市）创新体系建设。
　　实际工作中，要根据国内外科技进步和技术创新方向，结合区县（市）产业发展现状，对原有的政策进行整合，制订系统性、针对性、操作性强和扶持力度大的科技政策，促进区县（市）产业科技进步和技术创新，增强科技竞争力。

3、 强化企业创新主体地位
　　企业是创新体系的核心，是技术创新的主体。各区县（市）要通过举办各类培训班，组织各类技术交流、国内外先进地区考察学习等方式，引导他们增强科技意识、创新意识、人才意识，着力培育一支懂管理、善经营、富有创新精神和冒险精神的企业家队伍。
　　要积极引导企业用足、用好现有国家科技政策，积极申报各项科技项目，争取经费支持，进一步提高企业技术创新的积极性，同时引导企业加大科技投入。
　　要积极引导重点企业加大研发力度，建立自己的技术中心，努力培育自己的核心竞争力。在技术实力不够情况下，要积极与科研院校共建技术中心，或建立院校中试基地，将产学研合作引向深入。还可引导企业与相关企业建立技术合作联盟，在公平竞争中实现双赢。

4、 增大科技投入
　　各级政府要严格执行《重庆市科技投入条例》，确保财政科技三项费按时足额到位，有条件的区县（市）要建立完善具有地方特色的科技计划体系,尽可能加大政府对科技发展的投入力度，在地方财力有限的情况下，要努力拓宽科技投入融资渠道，探索建立一套符合社会主义市场经济规律的科技投融资机制。同时应该加大科技立法，推进依法行政，明确企业、大学、科研院所、科技中介机构、政府部门在科学技术应用中的地位和职责，并以法律的形式确定政府的必要投入，同时也可避免研究机构、科技中介机构运营过程中对政府拨款挪作他用的问题。

5、 加速科技成果转化
　　要着力加强科研院所、大专院校、企业间的联系，鼓励民营资本进入科技中介，形成以政府主导、多元资本参与、沟通大学和科研院所的科技成果转化模式，加大科技中介机构建设力度，不断促进科技成果转化模式的多样化、适用化，用市场化的运行机制推动科技成果的转化利用，为经济发展提供强有力的技术支撑，最大程度地发挥科技的经济和社会效益。

6、 增强科技服务能力
　　各区县（市）要加强创新基础设施建设，针对区县（市）原始性技术创新落后的实际，要加快区域科技服务中心、行业技术中心、信息设施建设。
　　区县（市）要利用本地条件，兴办各类科技企业孵化器和科技产业基地，为各类人才创业创造良好的条件，将其转化成能为小企业提供新产品开发、科技培训、项目孵化、资金支持、后勤保障、信息咨询等全程服务的名符其实的孵化器。着力加强生产力促进中心建设，建立技术评估、信息咨询等中介机构，增强区域科技服务和支撑能力。

7、 实施人才建设战略
　　各区县（市）根据实际情况，极力营造聚才的良好环境。按照互惠互利、优势互补、利益共享的原则，与区县（市）产业发展相关的高等院校、培训机构、公司建立长期的人才培养协作关系，加强专业人才队伍建设。以事业、待遇、感情等方法全力留住各类人才，特别是本地人才，吸引外来人才，培养区县（市）学科技术带头人。建立合理的人才回报机制，充分发挥人才潜能。