2006年，财政部发布了《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》，制定了《2007年政府收支分类科目》，并从2007年1月1日起正式实施政府收支分类改革。政府收支分类改革方案建立了全新的政府支出功能分类体系，以便更加客观清晰地反映政府工作的重点领域和目标取向。
根据《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》 ( 财预 [2006]13 号 ), 改革后的政府收支分类体系包括“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分。
（一）收入分类
收入分类主要反映收入的性质和来源。新的收入分类没有再按资金管理的要求分一般预算收入、基金预算收入、债务预算收入等设置科目，而是将上述收入纳入统一的收入分类体系，并具体采用了两种分类方法，
一种是按收入形式分类，如税收收入、非税收入，以及税收收入下的增值税、消费税、营业税，非税收人下的行政性收费、罚没收人等，说明收入以何种方式取得；
二是按来源分类，有的按所有制结构划分，如增值税下的国有企业增值税、集体企业增值税；有的按部门结构划分，如行政性收费下的文化行政性收费、公安行政性收费；罚没收入下的文化罚没收入、公安罚没收入。说明收入从哪里取得。
（二)支出功能分类
支出功能分类主要根据政府职能进行分类，说明政府做什么。按联合国《政府职能分类》，一国财政支出的职能分类大体包括四个部分，
一是一般政府服务，主要反映政府需要、且与个人和企业劳务无关的活动，包括一般公共管理、国防、公共秩序与安全等，
二是社会服务，主要反映政府直接向社会、家庭和个人提供的服务，如教育、卫生、社会保障等，
三是经济服务，主要反映政府经济管理、提高运行效率的支出，如交通、电力、农业和工业等；
四是其他支出，如利息，政府间的转移支付。
收支分类改革后设置的政府支出功能分类，一方面参考了国外支出的职能分类办法，同时也考虑了我国政府职能构成和财政管理的实际需要。主要功能支出科目（类、款两级科目）设置情况如下：
1. 一般公共服务
2. 外交
3.国防
4.公共安全
5. 教育
6. 科学技术。
7. 文化体育与传媒
8. 社会保障和就业
9. 社会保险基金支出
10. 医疗卫生
11. 环境保护
12. 城乡社区事务
13. 农林水事务
14. 交通运输
15. 工业商业金融等事务
16. 其他支出
17. 转移性支出
( 三 ) 支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。从形式上看，各项财政支出， 虽然都表现为资金从政府流出，但最终的经济影响是存在差异的。有些表现为政府的商品和服务购买，直接对社会的生产和就业产生影响，并最终影响资源配置；有些表现为资金的无偿转移，关系到收入分配，最终对社会生产和就业产生间接影响。支出按功能分类后再按经济分类，除了要细化预算，说明政府各项职能的具体支出差别，如是发了工资，购置低值易耗的办公用品，还是购置资本性资产外。重要一点，就是方便对政府的支出进行经济分析。
( 四 )新的支出功能分类科目与原支出科目对应衔接
由于分类标准、科目涵盖内容不同，新的支出功能分类科目与原支出科目之间并不存在严格的一一对应关系。旧的支出类、款、项科目是按基本建设、事业费、行政管理费等经费性质设置的，而新的支出功能分类科目完全按政府职能活动确定，由此导致新旧科目之间必然存在内涵上的差别。比如新旧科目中都有“基础研究”、“技术开发“两个项级科目，但旧科目只反映有关专项事业费支出，新科目则要反映用基本建设资金、事业费等各项经费安排的所有支出。由于新科目内涵较大 , 一般要对应多个旧科目。
2006年我国科技拨款预算科目包括：
科学事业费：主要用于维持研究机构的正常工作和运转。
科技三项费：包括新产品试制费、中间试验费、重大科学研究补助费。
科技基建费：主要用于新建和扩建研究机构的科研、试验基地或列入基建计划的仪器、设备的购置等。
其它：不属上述各项的财政科技拨款。
《2006年我国科学事业费财政预算科目》
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科目编号
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科目名称
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说明
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14
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科学支出
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1401
|
自然科学
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反映用于自然科学方面的支出
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140101
|
基础研究
|
反映从事基础研究、近期无法取得实用价值的应用研究机构支出和专项科学研究支出（不含自然科学基金）以及重点实验室、重大科学工程等的运行费
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140102
|
社会公益和农业研究
|
反映从事卫生、劳动保护、计划生育、灾害防治、环境科学、农业等社会公益研究机构支出和专项科学研究支出
|
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140103
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高技术研究
|
反映为解决事关国民经济长远发展和国家安全等重大战略性、前沿性和前瞻性的高技术问题而开展的研究工作支出
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140105
|
技术开发
|
反映从事技术开发研究和近期可望取得实用价值的应用研究机构支出和专项技术开发研究支出
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|
140107
|
科技条件专项
|
反映从事科技标准、计量和检测，科技数据、种质资源、标本、基因的收集、加工处理和服务，科技文献信息资源的采集、保存、加工和服务等为科学技术活动提供基础性、通用性服务，以及其他用于科技条件方面的专项支出
|
|
140108
|
国际合作与交流
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反映为提升国家科技水平，与国外政府和国家组织开展合作研究、科技交流等方面的支出
|
|
140109
|
转制科研机构
|
反映转制为企业和中介机构的科研机构按国家规定保留的正常事业费
|
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140110
|
科研机构管理
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反映各部门所属独立的科研管理机构的支出，如中国科学院院部及其分院院部和各部门所属的科研院所院部的支出
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140111
|
研究生院
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反映中国科学院研究生院以及其他科研院所所属研究生院的支出
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140112
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自然科学基金
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反映各级政府设立的自然科学基金经费
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140119
|
其他
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1402
|
社会科学
|
反映用于社会科学方面的支出
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140201
|
社科研究管理机构
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反映各级社会科学院机关的支出
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140202
|
社会科学研究
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反映各级社会科学院所属研究所和中共中央所属社会科学研究机构支出和专项科学研究支出
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140203
|
社科基金
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反映各级政府设立的社会科学基金
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140204
|
国际合作与交流
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反映各级社会科学院统一组织的社会科学业务考察、国际学术交流活动和合作研究支出，以及参加国际学术组织的团体会费、接待来访的国外代表团的支出等
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140205
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研究生院
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反映中国社会科学院研究生院的支出
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140209
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其他
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1403
|
科学技术普及
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资料来源：财政部.《2006年政府预算收支科目》，中国财政经济出版社，2005年7月，第65-65页。
财政科技拨款新科目与旧科目对应关系
预算内=一般预算+政府性基金
2007年科目与2006年科目比较
2007年科目名称
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2006年科目
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科目编码
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|
说明
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类
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款
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项
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206
|
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科学技术
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1、14大类是原来的事业费
2、05大类是原来的三项费
3、21大类是政府机关经费
4、22大类是原来的行政运行支出
5、01大类是原来的基建支出
|
1、原1401自然科学被拆分为基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科技交流与合作、其他科学技术支出等款。
2、 科研院所的经费支出包括机构运转支出和专项科研支出。其中机构运转支出分别在其相应开支的“基础研究”、“应用研究”、“技术研究与开发”、“社会科学”款级科目下的“机构运行”或“社会科学研究机构”中反映。专项科研支出则分别在其相应款级下的“重大科学工程”、“社会公益研究”、“高技术研究”、“应用技术研究与开发”、“社会科学研究”等项级科目反映。
3、原140110科研管理机构、原140111研究生院的支出，分别列入基础研究、应用研究、技术研究与开发款下的机构运行及其他支出。
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01
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科学技术管理事物
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此科目大部分不包括在原事业费、三项费科目中。中国科协机关经费列入“科学技术管理事物”的各具体款项中.
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|
2102 政府机关经费
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|
2106 社会团体机关经费
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01
|
行政运行
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220102 出国费
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220103 招待费
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220109 其他外事费
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0148 科学基建支出
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0189 其它部门基建支出
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2102 政府机关经费
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2106 社会团体机关经费
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|
02
|
一般行政管理事务
|
140309 其他
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220102 出国费
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220103 招待费
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220109 其他外事费
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0148 科学基建支出
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|
0189 其它部门基建支出
|
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|
03
|
机关服务
|
140309 其他
|
|
|
|
|
|
|
1409 其他
|
|
|
|
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|
1614行政机关事业费
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99
|
其他科学技术管理事物支出
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140309 其他
|
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|
1409 其他
|
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02
|
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基础研究
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0148 科学基建支出
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01
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机构运行
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140110科研管理机构
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1、原140101基础研究中属于机构开支的人员经费、日常公用经费列入此项。 2、中科院主要从事基础研究的事业单位，其办公厅和分院机关经费应在基础研究中反映，而不列入“科学技术管理事物”款。
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02
|
重点基础研究规划
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140101基础研究
|
属于国家重点基础研究计划（973）的支出列入此项。
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03
|
自然科学基金
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140112自然科学基金
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04
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重点实验室及相关设施
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140101基础研究
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原140101基础研究中属于重点实验室的支出列入此项，中科院重点实验室专项中的基建经费列入此项。
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05
|
重大科学工程
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140101基础研究
|
原140101基础研究中属于重大科学工程的支出列入05重大科学工程，中科院重大科学工程专项中的基建经费列入此项。
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06
|
专项基础科研
|
|
原140101基础研究中属于其中的专项科研支出，分别列入专项基础科研和专项技术基础两个项目
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07
|
专项技术基础
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140111研究生院
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99
|
其他基础研究支出
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140119其他
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03
|
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应用研究
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1、科研院所的基本支出按其主要研究方向分别列入“基础研究”，“应用研究”
2、中科院重大科学工程、重点实验室专项中的基建经费，应分别列入“基础研究”款下的“重大科学工程”和“重点实验室相关设施”项
3、引进人才专项中的基建经费应同引进人才专项经费一致，根据不同研究机构的类型，分别归入相应款项下的“其他”项级科目。
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|
0148 科学基建支出
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01
|
机构运行
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140110科研管理机构
|
1、原140102社会公益和农业研究中属于机构的支出列入应用研究款项下的机构运行。 2、原140105技术开发中属于应用研究机构的支出应列入应用研究下的机构运行.
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|
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|
02
|
社会公益研究
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140102社会公益和农业研究
|
原140102社会公益和农业研究中属于专项支出的部分分别列入社会公益研究和专项科研试制。
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|
|
03
|
高技术研究
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140103高技术研究
|
国防科技创新中的基建经费应同国防科技创新经费统一列入“应用研究”款下的“高技术研究”项。
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04
|
专项科研试制
|
|
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|
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|
140111研究生院
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|
99
|
其他应用研究支出
|
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|
140119其他
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|
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|
04
|
|
技术研究与开发
|
|
原“科技三项费”安排的支出，在“应用技术研究与开发”、“产业技术研究与开发”和“科技成果转化与扩散”三个项级科目反映。
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|
0148 科学基建支出
|
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|
01
|
机构运行
|
140110科研管理机构
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|
|
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140105技术开发
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02
|
应用技术研究与开发
|
05科技三项费
|
原140105技术开发中属于专项技术研究开发的支出列入应用技术研究与开发。
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|
03
|
产业技术研究与开发
|
05科技三项费
|
|
|
|
|
04
|
科技成果转化与扩散
|
05科技三项费
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
99
|
其他技术研究与开发支出
|
|
|
|
|
|
|
|
140119其他
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
05
|
|
科学条件与服务
|
|
|
|
|
|
|
|
0148 科学基建支出
|
|
|
|
|
|
|
140110科研管理机构
|
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
|
科技服务机构支出列入“科技条件与服务”款。
|
|
|
|
02
|
技术创新服务体系
|
140107科技条件专项
|
|
|
|
|
03
|
科技条件专项
|
140107科技条件专项
|
|
|
|
|
99
|
其他科技条件与服务支出
|
140119其他
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
06
|
|
社会科学
|
|
|
|
|
|
|
|
0148 科学基建支出
|
|
|
|
|
01
|
社会科学研究机构
|
140201社会科学研究管理机构
|
|
|
|
|
02
|
社会科学研究
|
140202社会科学研究
|
|
|
|
|
03
|
社科基金支出
|
1400203社科基金
|
|
|
|
|
99
|
其他社会科学支出
|
140209其他
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
07
|
|
科学技术普及
|
0148 科学基建支出
|
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
140309其他
|
|
|
|
|
02
|
科普活动
|
140302科学普及活动
|
中国科协开展的国内外学术交流和科学普及等活动的支出列入“科学技术普及”款项下相应项级科目
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|
|
|
03
|
青少年科技活动
|
140302科学普及活动
|
|
|
|
|
04
|
学术交流活动
|
140301学术活动
|
|
|
|
|
|
|
140303科技馆站
|
|
|
|
|
05
|
科技馆站
|
0148 科学基建支出
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
99
|
其他科学技术普及支出
|
140309 其他
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
08
|
|
科技交流与合作
|
|
|
|
|
|
|
|
140108国际交流与合作
|
|
|
|
|
01
|
国际交流与合作
|
140104国际交流与合作
|
|
|
|
|
|
|
140108国际交流与合作
|
|
|
|
|
02
|
重大科技合作项目
|
140104国际交流与合作
|
|
|
|
|
|
|
140108国际交流与合作
|
|
|
|
|
99
|
其他科技交流与合作支出
|
|
|
|
|
|
|
|
140104国际交流与合作
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
99
|
|
其他科学技术支出
|
|
|
|
|
|
01
|
科技奖励
|
140119其他
|
|
|
|
|
02
|
核应急
|
|
|
|
|
|
03
|
转制科研机构
|
140109转制科研机构
|
原140109补助给转制为企业科研机构的经费支出归入此项的03项转制机构。
|
|
|
|
|
|
0148 科学基建支出
|
|
|
|
|
|
|
0240科技企业挖潜改造资金
|
|
|
|
|
99
|
其他科学技术支出
|
0241科协企业挖潜改造资金
|
|
|
|
|
|
|
1409其他
|
科技企业挖潜改造资金和科协企业归入此项。此两类挖潜改造资金不包括在原事业费、三项费科目中。
|
财政科技拨款新科目与旧科目对照表
|
2007年科目名称
|
与2006年科目关系
预算内=一般预算+政府性基金
2006年政府性基金放在“其他”中，2007年政府性基金大部分放在20604科目中，根据用途也有放在20601～20609科目中的。
|
|
科目编码
|
|
|
类
|
款
|
项
|
|
|
206
|
|
|
科学技术
|
|
|
01
|
|
科学技术管理事物
|
主要是在原来的行政运行支出, 包含原来用于科技管理部门的科学基建支出。
|
|
|
|
01
|
行政运行
|
|
|
|
02
|
一般行政管理事务
|
|
|
|
03
|
机关服务
|
|
|
|
99
|
其他科学技术管理事物支出
|
|
|
02
|
|
基础研究
|
主要是在原来的事业费科目的支出, 包含原来用于基础研究的机构、重大科学工程和重点实验室的科学基建支出。
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
|
|
|
02
|
重点基础研究规划
|
|
|
|
03
|
自然科学基金
|
|
|
|
04
|
重点实验室及相关设施
|
|
|
|
05
|
重大科学工程
|
|
|
|
06
|
专项基础科研
|
|
|
|
07
|
专项技术基础
|
|
|
|
99
|
其他基础研究支出
|
|
|
03
|
|
应用研究
|
主要是在原来的事业费科目的支出, 包含原来用于应用研究的机构科学基建支出。
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
|
|
|
02
|
社会公益研究
|
|
|
|
03
|
高技术研究
|
|
|
|
04
|
专项科研试制
|
|
|
|
99
|
其他应用研究支出
|
|
|
04
|
|
技术研究与开发
|
机构运行(0401)是在原来的事业费科目支出, 包含原来用于技术研究与开发的机构科学基建支出。
应用技术研究与开发(0402) 、产业技术研究与开发(0403)和科技成果转化与扩散(0404)是在原来科技三项费科目支出。
其他技术研究与开发支出(0499)是在原来的事业费科目支出。
大部分政府性基金都会放在此科目。
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
|
|
|
02
|
应用技术研究与开发
|
|
|
|
03
|
产业技术研究与开发
|
|
|
|
04
|
科技成果转化与扩散
|
|
|
|
99
|
其他技术研究与开发支出
|
|
|
05
|
|
科学条件与服务
|
机构运行(0401)是在原来的事业费科目支出, 包含原来用于科学条件与服务的机构科学基建支出。
0502和0503是在原来事业费的科技条件专项指出。
|
|
|
|
01
|
机构运行
|
|
|
|
02
|
技术创新服务体系
|
|
|
|
03
|
科技条件专项
|
|
|
|
99
|
其他科技条件与服务支出
|
|
|
06
|
|
社会科学
|
主要是在原来的事业费科目的支出, 包含原来用于社会科学研究机构的科学基建支出。
|
|
|
|
01
|
社会科学研究机构
|
|
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02
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社会科学研究
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03
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社科基金支出
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99
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其他社会科学支出
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07
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科学技术普及
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主要是在原来的事业费科目的支出, 包含原来用于科普的场馆的科学基建支出。
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01
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机构运行
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02
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科普活动
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03
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青少年科技活动
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04
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学术交流活动
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05
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科技馆站
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99
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其他科学技术普及支出
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08
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科技交流与合作
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主要是在原来的事业费中国际交流与合作的科目支出。
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01
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国际交流与合作
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02
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重大科技合作项目
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99
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其他科技交流与合作支出
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99
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其他科学技术支出
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主要是在原来的事业费科目支出,也包括原来企业挖潜改造资金科目中用于科技企业的挖潜改造资金。
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01
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科技奖励
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02
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核应急
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03
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转制科研机构
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99
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其他科学技术支出
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