文化产业是指为人们进行文化学习、文化艺术和休闲娱乐活动提供文化产品与服务的生产经营活动，以及为这种生产和经营活动服务的产业。文化产业是一个全球性的文化创新领域，是21世纪全球新的经济和文化增长点。改革开放以来，重庆文化产业在艰难中起步，在探索中发展，大致经历了探索、初始和起步三个阶段，在质和量上都有较大提高。但是，重庆文化产业发展中的问题依然突出，与其他省市相比，明显处于弱势地位。必须紧密结合经济社会发展和文化体制改革要求，着眼于文化产业的发展趋势，大力发展我市文化产业。
一、重庆市文化产业发展的问题分析
（一）整体实力不强，产业发展规模小。主体文化产业如文化旅游业、新闻出版业和广播电视业等在国内尚未形成比较优势；传统文化产业市场适应能力差，经济效益低；主要文化产品总量少；文化企业规模总体较小，散、乱、小，档次不高，技术装备差，是我市印刷业、文化娱乐业、出版物零售业、文化旅游业等文化产业的基本特征。
（二）产业发展不平衡，产品结构不合理。各产业门类发展不平衡，新闻出版业、广播电视业、文化旅游业发展较快，传统文化产业发展较为迟滞；城乡发展不平衡；出版物产品结构不合理，出版业主要依赖中小学教材、教辅产品等国家指令产品。
（三）市场供需矛盾突出，新兴产业发展滞后。文化产品供给不足，图书馆人均藏书量较少，艺术表演团体演出场次不多，没有较大规模的书画市场和工艺美术商场，部分区县至今还没有电影院，不能满足群众快速增长的文化需求；对新兴文化产业崛起缺乏敏锐性，互联网出版和网络游戏业发展较为缓慢，网络游戏市场收入低。
（四）生产手段较为落后，产品技术含量不高。对高科技研究开发投入有限，文化产品科技含量和附加值偏低；娱乐业与高科技结合不够紧密，缺乏高端产品；印刷业传统操作工艺多、先进操作工艺少，沿用传统材料多、新材料少，同档次、同类型产品较多、水平较低。
二、重庆市文化产业发展的障碍分析
（一）体制障碍
1、管理体制僵化。条块分割、政出多门的管理体制，使文化、广电、旅游、新闻出版等文化资源难以形成一个彼此关联的文化产业经济运行大系统，阻碍了文化产业大发展；政企、政事不分的管理体制既影响了国有文化企业走向市场的步伐，又影响了民营文化产业进行平等竞争；文化市场主体单一，产业“门槛”过高，社会单位难以进入文化市场。
2、经营机制不活。文化单位缺乏主动性；公益性职能与经营性职能混杂；文化企业“国企病”突出；用人机制不活，分配机制“平均主义”较重。
（二）观念障碍
文化产品的政治化倾向较大，过分强调了文化产品的意识形态属性，忽略了其商品属性；在文化与经济关系上，习惯于将文化看作花钱的“事业”，忽略了文化的投资功能和文化产业的经济价值；部分文化企业还存在一定程度“等靠要”思想；传统文化中“崇文抑商”思想，阻碍了文化人参与发展文化产业的积极性。
（三）环境障碍
1、经济发展水平偏低。文化投入偏低，近年来虽已大幅增加，但底子太薄；可用于经营的文化资产数量少、质量差；城乡居民文化消费水平不高，制约了文化生产；文化市场发育尚不健全，主体经济形式单一，市场产品和服务形式单调，要素市场缺乏，市场结构不合理、发展不平衡。
2、政策法规引导有待加强。与其他省市相比，我市文化产业相关政策还停留在对国家政策照抄照转层次上，没有制定扶持文化产业发展的专门政策，更没有出台相关地方性法规，未能充分发挥地方政策法规对文化产业发展的引导作用。
3、文化产业人才匮乏。缺乏文化科技人才和文化产业经营管理人才，特别是缺少高素质的顶尖人才和既懂文化又会经营的复合型人才。
三、重庆市文化产业发展的对策分析
（一）树立科学的文化产业观。构建正确的文化产业认识论，辩证地认识文化产品的物质属性和精神属性、意识形态属性和商品属性，充分把握社会主义市场经济条件下的文化发展规律；促进文化产业社会效益与经济效益的有机统一，真正实现“寓教于乐”；正确认识文化产品的宣教功能（或认知功能）、传播功能、娱乐功能和投资功能等多元功能，并处理好各种功能间关系，充分发挥文化产业在社会经济文化发展中作用。
（二）把握国内外文化产业发展趋势
1、以信息技术为代表的高新技术的广泛运用，已经或必将促进一些文化产品表现形式和生产方式的重大变革。具体表现为：数字产品将成为音像业的主流产品；数字化将带来广播电视业重大变革；高新技术的应用正在使舞台艺术的表现形式和生产方式发生重大变化。
2、网络游戏、“拇指文化”等网络文化产业以异乎寻常的发展态势迅速崛起，成为文化产业中最具生命力的一支新秀。
3、集团化和规模化经营，尤其是跨区域、跨媒体、跨行业、跨所有制的集团式经营将成为我国文化产业的主要运行模式。
（三）实施 “三个一批”的文化产业发展战略
1、做大一批支柱产业。大力发展文化旅游业、出版业、传媒业和文化娱乐业等，以资源整合和要素整合为主要手段，依托高新技术做大做强，使之成为我市综合实力强、具备核心竞争力的文化支柱产业。
2、扶持一批传统产业。以设施建设为基础，引进市场机制，从资金投入、设施建设、政策保护等方面重点扶持演艺业、文博美术展览业、电影业、艺术教育业等，使之成为我市特色鲜明的文化产业。
3、培育一批新兴产业。以政策法规导向为基础，以市场机制为主要手段，重点培育网络文化产业、广告会展业、文化经纪业、体育娱乐产业等，使之成为我市新兴的文化产业。
（四）建立新型文化管理体制和运行机制
1、整合文化资源，建立统揽全市大文化的产业管理体制。组建重庆市文化工作委员会，作为统领全市文化工作的机构，负责制定文化事业和文化产业方针政策、发展战略规划，管理国有文化资产，整合文化资源，审批文化产业经营内容和经营范围。
2、合理区分文化事业和文化产业，根据二者不同性质，进行分类管理，实行不同财政、税收、金融等政策，使之按照不同的运行模式运作。
（五）健全文化产业政策法规体系
1、财税政策。一是实行财政优惠政策。调整财政投入结构和投入方式，适当增加用于扶持文化产业化发展的政策性专项投入；为新兴、创新型文化产业项目提供低息或贴息贷款；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，培育大型文化企业；对国内外市场前景广阔的优秀文化服务商品的生产和经营给予财政补贴。二是实行税收优惠政策。实行税收减免政策，根据文化经营的具体性质和作用，减征或免征税金，扶持应优先发展的文化事业和文化企业；实行税利返还政策，由财税部门将部分税利返还给文化主管部门，集中用于应扶持的文化事业；实行差别税率政策，针对不同种类的文化事业、不同社会效益的文化产品和文化服务，施行不同税率，以引导文化消费，调整文化市场结构。三是设立文化产业发展基金，面向各类文化企业，根据不同文化项目，采取资本金投入（参股）、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化企业投资方向，扶持文化产业发展。
2、金融政策。制定倾斜金融信贷政策，如将文化产业纳入信贷范围、实行资助性信贷政策、对效益好、有偿还能力的文化经营部门开办资产抵押业务、允许大型文化企业通过股票市场筹措资金、职工集资合股政策等。
3、行政管理政策。改革文化产业体制，转变政府职能，建立强有力的宏观调控体系：制定文化产业发展战略规划，强化信息指导、政策协调和监督检查手段；制定政策法规，规范文化企业行为，维护文化市场秩序；改革政府审批制度，逐步放宽市场准入；通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向；通过制定行业标准和奖励先进，充分发挥导向作用；通过建立文化产业行业协会，增强行业自律，保证文化产业快速、健康、协调发展。
4、服务贸易保护与开放政策。制定促进文化对外开放政策，鼓励文化产业单位充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业国际竞争力，对国外优秀文化的先进管理方式与手段进行引进消化吸收和再创新。
5、完善扶持老少边穷地区文化发展政策，有重点地给予支持，制定和完善各项专款扶助政策，支持老少边穷地区大力发展文化事业。
（六）建立健全文化市场体系
1、放宽文化市场准入标准，开放文化服务领域，促进市场主体多元化的有序竞争。
2、壮大文化产业实体，走规模化、集团化发展之路。鼓励文化产业实体发展成为跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制乃至跨国经营的大企业集团，走规模化经营之路；针对不同消费群体，提供内涵多样化、价格差别化的文化产品与服务；强化文化产品市场营销，实施文化名牌战略。
3、培育完善文化要素市场，大力发展文化中介机构。尽快剥离现有演出公司中的中介机构，改变行政隶属关系，使之真正成为立足市场、面向社会的独立经济实体。
4、努力拓展市内外市场，综合开发二级市场。积极开拓市内市场，充分利用我市的丰富文化资源、忠实消费群体、良好产业基础、有效政策措施以及良好行政服务等诸多优势。同时，大力开拓市外市场，综合开发二级市场，建立文化产业链，处理好上、下游产品间的关系。
（七）培育文化产业人才队伍
加大人才培养力度，支持在渝高校开办文化经济管理专业，使之成为重庆文化产业经营管理人才培训基地；加强现有人才培训工作，改进人才管理、使用制度，完善分配及奖励、激励机制；加大人才引进力度，制定切实可行的人才引进政策，创造条件引进紧缺人才; 本着“不求所有，但求所用”的原则，改革用人机制，合理利用全国性、世界性艺术创作人才和文化产业经营人才。
摘编自重庆市软科学研究计划项目“重庆市文化产业发展的障碍及成因分析”（项目编号：CSTC，2005CE0013）研究报告。项目承担单位：重庆市人民政府发展研究中心，项目负责人：张凤琦（重庆市人民政府发展研究中心文史所所长、研究员）。
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