软科学成果摘要

　　第4期

　　（总第46期）

　　重庆市科学技术委员会 编印 2009年6月8日

编者按：软科学研究报告提出的意见或建议，代表课题研究组专家的观点，供市领导和市级有关部门决策参考。

　　营造政策环境  加快技术创新

促进重庆循环经济发展

   循环经济是实现可持续发展的重要路径。借鉴SWOT分析方法, 全面、系统的分析和总结重庆市发展循环经济存在的主要优势、劣势、机遇和威胁,从而研究提出发展循环经济的对策建议。

   一 、重庆市发展循环经济的现状分析

  （一）优势分析。首先，重庆是中国6大工业基地之一，工业总量大，门类全，特别是机械加工、化工等在全国处于领先地位；第二，重庆是长江上游的经济中心，有交通、信息优势，辐射面大，为重庆工业产品提供了广阔的市场；第三，重庆地域广，资源丰富，水、天然气、煤、稀有金属等储量大，为重庆工业发展提供了资源支持；第四，重庆人众多，人力价格便宜，而且长期的工业基地地位使其拥有数量大、素质高的产业工人；第五，重庆科技实力较强，高校相对集中，高、中、低各级专业人才储备大；第六，作为国家西部大开发的桥头堡和枢纽，重庆肩负大城市带动大农村以及三峡百万移民的艰巨任务，国家必将予以政策上的倾斜。

  （二）劣势分析。城乡差距过大；老工业基地历史包袱较重，下岗职工问题较突出；贫富差距较大，社会存在动荡的因素；高新技术转化为现实生产力的能力较弱，有技术但不能转化为实际优势；市民素质有待提高，旧的思维模式有待打破；交通不完善，资源优势、人才优势还未充分发挥出来；居民整体消费力还不能与其经济中心地位相匹配；资本通道相对经济需求还不顺；法制还不健全。

  （三）机遇和威胁。从世界经济的发展态势来看,经济全球化和世界经济不稳定并存。从国内来看,综合国力增强,经济持续增长,城乡居民生活水平总体上基本实现小康；全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已基本形成,这是重庆发展的大好时机。但是,整个国家、西部都处于快速发展并伴有不稳定的转型、接轨、多变期,机遇与挑战并存。

   二、促进重庆循环经济发展的对策分析

  （一）构建技术支撑体系。发展循环经济，最终要靠技术进步。要研究开发循环经济发展关键共性技术，如信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、重复利用和替代技术等，构建技术支撑体系。循环经济下的工业体系主要有三个层次：

   1、清洁生产。与未端治理相比，清洁生产具有丰富的内涵：用无污染、少污染的产品代替毒性大、污染重的产品；用无污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料；用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺和设备替代消耗高、效率低、污染量大、污染重的工艺和设备；最大限度地利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环；强化企业管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失；对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用的措施进行最终的处理或处置。

   2、生态工业共生体的建设。这是循环经济的重要发展形态。生态工业共生体的目标是尽量减少废物，将系统内的一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的“零排放”。建设生态工业共生体必须在设计上体现循环经济和工业生态学思想，根据生态园区的要求选择进入共生体的企业。同时，要真正实现工业共生体的生态化，还必须有生态工业共生体的特定技术为支持，包括信息技术、水重复利用技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、环境监测技术以及网络运输技术等。

   3、建立废弃物资源化产业体系。这是循环经济的一个重要标志。废弃物的循环利用有两种方式：一是原级资源化，把废弃物生成与原来相同的产品，如将废纸生成再生纸、废玻璃生成新玻璃等。这种方式可减少原生材料量的20%-90%。二是次级资源化，把废弃物变成与原来不同的新产品，可减少原生材料量的25%。

  （二）建立产业技术标准及市场准入标准。要推进循环经济,首先必须提高产业技术标准,提高生产率,降低和减少资源能源、原料和原材料消耗,杜绝高能耗产业、产品的生产。要全面实现产业和产品市场准入的新标准,对原有产品进行技术标准测评, 禁止生产和销售不符合消耗标准的产品。

  （三）优化产业结构

   1、建立企业间物质交换网络，优化配置企业资源，提高系统综合经济效益。一是促进企业的产业组合，便于相关企业的物质流、能量流和信息流及环境管理的协调与控制。实施企业间的产业整合可根据工业系统实际情况、结合自身特点而采用不同方式进行，既包括大型企业集团可扩展其生产经营范围，延长自身产业链，也包括企业通过融资完成产业重组。未来重庆生态工业园区应在提升现有三条产业链的基础上，组织实施煤化工、石油化工、林纸一体化三条新产业链的建设，进一步强化系统关联，优化系统结构，提高系统运行稳定性，形成多层次、立体性工业生态网络系统。二是产业联营。通过产业和再生资源的藕合，建立工业共生关系实现生态工业系统，使物质在更广泛、更立体层面上得以循环和利用。

   2、推行社会共生系统，实现社会、环境和经济共同发展。一是发展静脉产业。将废弃物分类收集，进行有规模的资源化回收利用。同时，利用再生资源进行生产。二是建立高层次循环体。在经济全球化背景下，生态工业的发展必须融入城市、国家和国际经济循环体系。在城市内，充分发挥生态工业的带头作用，加强与其他产业分工、协作；在国家层面上，围绕资源与能源配套优势和国家经济布局定位，通过产业结构的优化为国民经济的快速、持续和健康的发展起到作用；在国际层面，通过产业的绿色化建设，提高优势产品质量，增强企业核心竞争力。

   3、集成基于循环经济的生态工业水，高效率利用水资源。解决工业体系生产用水的供需矛盾，必须强调水供给上的节流和节水技术的研究与推广。一是调整产品结构。调整和优化企业产品结构，提高水的利用效率，并因废水毒性的降低和流量的减少带来直接的经济效益和环境生态效益。二是优化工艺。在现代生态工业的工艺设计中，应考虑水系统的供给、循环和排放路线是否合理。否则，不仅会因管路太长导致损失，而且会影响不同生产线对水的多级使用。

  （四）施行财政补贴

   1、物价补贴。对于在循环经济建设初期因增加技术投入、改进生产工艺等造成的产品成本高于社会平均成本的企业，给予价格性补贴。

   2、企业亏损补贴。对企业在循环经济建设初期因投入过大而造成的暂时性亏损给予财政政策倾斜。

   3、财政贴息。政府代企业支付部分或全部贷款利息，可相应增加企业利润。

   4、税前还贷。在计算企业应税所得额时，将企业应当归还的贷款从中扣去，减少企业纳税基数。

   5、加速折旧。对购置的与发展循环经济相关的生产设备, 允许按适当的比例缩短折旧年限或实行加速折旧;对企业购买的软件形成无形资产的,按适当的比例缩短摊销年限。

  （五）税收优惠

   1、企业所得税优惠。加大对节能、节水和环保等与循环经济相关产品设备研发费用的税前抵扣比例。

   2、增值税转型。加快推进全国范围内的增值税转型；继续完善和扩大与循环经济发展相关的领域的增值税优惠，如选定一些节约效果显著但因受价格因素制约难以推广的重大节能、环保设备和产品，国家在一定期限内实行增值税减免优惠政策或增值税即征即退措施。

   3、资源税改革。改变资源税计量依据,由按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收, 促使企业提高资源的回采率；调整资源税征收办法, 将税率与资源回采率和环境修复挂钩, 按资源回采率和环境修复指标确定相应的税收标准；在合理划分资源等级的基础上, 相应调整资源税税额。

   4、消费税改革。扩大消费税征收范围，对所有消费自然资源和污染生态环境的行为征税；完善汽油消费税税率，在提高汽油消费税税率的同时，对含铅汽油和无铅汽油实施税收差异。

       （六）推进政府采购。强化节能认证工作，加大对循环经济相关产品的认证力度；制定节能产品、环保产品、资源综合利用产品标准；积极推进循环经济相关产品的政府采购工作，优先采购具有绿色标志的产品、资源循环再生产品、通过ISO14000 体系认证企业产品和其它节能、节水、节约资源的绿色产品。

  （七）提高全民循环意识。应科学规划产业发展，明确政策导向，促使公众转变观念,摈弃浪费资源和追求高消费的陋习，树立有利于循环经济发展的节约型习惯和行为方式。

  （八）改革干部考核体系。在干部政绩考评标准中加入“政绩成本分析”，将干部取得政绩所付出的环境资源和社会成本作定量定性分析；对干部考核模式从单纯的政府部门自我评价转变为自我评价和社会评价相结合的模式；推行考核干部政绩的五大“绿色”标准：原材料消耗强度、能源消耗强度、水资源消耗强度、环境污染排放强度及全社会劳动生产率。通过以上措施遏制干部对非理性政绩的追逐，促进循环经济的发展。

摘编自重庆市软科学研究计划项目“技术创新、财税政策与重庆循环经济发展战略研究”（项目编号：CSTC，2006EB 7027）研究报告。项目承担单位：重庆大学，项目负责人：周焯华（重庆大学经济与工商管理学院副教授）。

　　责任编辑：王 伟 编 辑：奚 欢 付宪华 向拥军

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